Würzburg

1. Ausgangssituation in der Kommune

Die Stadt Würzburg ist ein nordbayerisches Oberzentrum mit ca. 125.000 Einwohnern, dazu kommen ca. 38.000 Studierende an einer Universität, einer Fachhochschule und einer Musikhochschule. In Würzburg findet sich relativ wenig produzierendes Gewerbe, hingegen vergleichsweise viel Dienstleistung und Tourismus (ca. 900.000 Übernachtungen/Jahr).

Auf Grund der fehlenden Industrie kamen in den 1950er bis 1970er Jahren wenig Gastarbeiter in die Stadt, aber in den 1990er Jahren war eine hohe Zahl von Spätaussiedlern und Kontingentflüchtlingen zu verzeichnen. Aus verschiedenen Gründen erfolgte damals eine Segregation, im Wesentlichen in zwei Stadtteile „Heuchellhof“ und „Lindleinsmühle“ (Anteil von Migranten heute noch am Heuchelhof: 49,2%, in der Lindleinsmühle 35,8%). Daraus resultierend können die Stadtverwaltung, aber auch alle anderen Akteure, auf Erfahrungen bei Migration und Integration zurückblicken.

Ab 2014 entwickelte sich die allseits bekannte derzeitige Situation. Mehr und mehr Flüchtlinge (in Würzburg hauptsächlich aus Osteuropa und dem Nahen Osten) kamen nach Deutschland und die Kommunen wurden verpflichtet, die Länder bei der Unterbringung und Versorgung der Menschen zu unterstützen. Es wurden dezentrale Unterkünfte angemietet in denen Geflüchtete untergebracht wurden. Zu Spitzenzeiten verantwortete die Stadt Würzburg die Versorgung von ca. 400 Geflüchteten, hinzu kamen ca. 2.000 Menschen, die im Stadtgebiet lebten, aber von der Regierung von Unterfranken betreut waren.

2. Anlass für das Projekt „Reuterhaus“

Für die Stadt Würzburg stand mit Beginn der Flüchtlingswelle nicht allein die Unterbringung und Versorgung, sondern die gezielte Förderung der Integration im Vordergrund. Die Basis dafür bilden aus unserer Sicht drei Kernelemente:

1. Schaffung einer positiven, angemessenen Wohnsituation – auch oder vor allem, in dezentralen Unterkünften.
2. Sicherstellung sozialer Erstbetreuung und der Förderung sozialer Teilhabe.
3. In der Folge ein breites, nachfrageorientiertes Unterstützungsangebot für alle weiteren Schritte wie Arbeit, Wohnen, Bildung.

Ein Dach über dem Kopf, Privatsphäre, Sicherheit stellen elementare Grundbedürfnisse eines Menschen dar. Viele der betroffenen Menschen mussten lange Zeit auf die Befriedigung dieses Bedürfnis verzichten. Die Stadt Würzburg erhebt daher den Anspruch, in den zur Verfügung gestellten dezentralen Unterkünften eine positive Lebensatmosphäre zu schaffen. Menschen nach einer Flucht befinden sich in einer höchst unübersichtlichen Lebenssituation. Hier ist es notwendig, eine kompetente sozialpädagogische Erstbetreuung zur Verfügung zu stellen. Den Menschen muss schnellstmöglich das Gefühl vermittelt werden, Vertrauen haben zu können. Aus Gründen der Vertrauensbildung, des Empowerments und der Stärkung der Selbstwirksamkeit sollen die Unterstützungsangebote nachfrageorientiert erfolgen. Der Betroffene muss derjenige sein, der Angebote abruft, sie dürfen nicht übergestülpt werden. Die Menschen wissen selbst am allerbesten, was ihnen zu welchem Zeitpunkt weiterhilft.

Vor dem Hintergrund dieser konzeptionellen Vorüberlegungen beschloss die Stadt Würzburg bereits 2014 in einer größeren, zum damaligen Zeitpunkt noch nicht angemieteten, Unterkunft, dem so genannten „Reuterhaus“  ein umfassendes, niedrigschwelliges Angebot für Geflüchtete zu etablieren.

3. Konzeption, Ziele, Zielgruppe

Das Ziel des Projektes „Reuterhaus“ besteht darin, im Verantwortungsbereich der Stadt Würzburg möglichst günstige Voraussetzungen für gelingende soziale Integration der seit 2014 neu angekommenen Flüchtlinge (Zielgruppe) zu schaffen. Bei dem Gebäude handelt es sich um ein größeres ehemaliges Bürogebäude, das früher als Kreiswehrersatzamt genutzt wurde. Im Zuge der Konzeptionierung wurden konsequent die Vorteile genutzt, die eine dezentrale Unterkunft in einer kreisfreien Stadt bietet. Solche Unterkünfte sind in der Regel kleiner als Gemeinschaftsunterkünfte, zumindest in Würzburg liegen sie disloziert in verschiedenen Stadtteilen und können daher leichter in den Sozialraum eingebunden werden. Der Kontakt zu den lokalen Akteuren ist unmittelbar gegeben, lange Wegstrecken entfallen, die Zusammenarbeit mit Verbänden und Vereinen ist vielfach auf anderer Ebene vorstrukturiert.

In der Konzeption sieht das Projekt „Reuterhaus“ folgende Elemente vor:

• Bündelung verschiedener Beratungsangebote in einem Info-Punkt im Reuterhaus
  • Arbeit (Jobcenter, Handwerkskammer, IntegrAIDE)
  • Wohnen (‚Fit for move‘ [Caritas])
  • Kinder (Familienzentrum)
  • Flüchtlingssozialberatung (Parität, Diakonie)
• Sozialarbeit und Verwaltung im Haus
  • Sozialarbeiter
  • Verwaltungskraft
  • Facility Management
  • Sprach- und Kulturmittler
• Ehrenamtskoordination im Haus
• Gesundheit (Psychosozialer Arbeitskreis Trauma – PAKT)
• Familienstützpunkt für die Familie des gesamten Stadtteils
• Kindertreff als Betreuungsangebot für die im Reuterhaus und im Stadtteil lebenden Kinder, mit angeschlossenem Mädchentreff für die im Haus lebenden Mädchen im Alter von 13 - 22 Jahren
• Einbindung in den Sozialraum durch Kooperation mit lokalen Akteuren wie Bürgerverein, Stadtteilbücherei, Sportvereine; Kirchengemeinden und anderen.

Durch diese Bündelung multiprofessioneller Ansätze und deren Verortung direkt im dezentralen Unterkunftsgebäude wird dem konzeptionellen Ansatz eines niederschwelligen und umfassenden Beratungs- und Unterstützungsangebotes Rechnung getragen.

4. Vorgehen und Umsetzung

Bereits bei der Auswahl des Unterkunftsgebäudes stand der Gedanke der Implementierung einer möglichst umfassenden Unterstützung im Vordergrund. Das Gebäude  in der Mergentheimerstraße 184, das nach Fertigstellung in „Reuterhaus“ umbenannt wurde, bot auf Grund seines Zuschnittes die Möglichkeit, einen Flur von der Wohnnutzung zu separieren und einer Nutzung als Bürotrakt zuzuführen. Im Zuge der Umbaumaßnahmen wurde dieses Vorhaben dann realisiert. Ein freier Platz konnte als Info-Punkt gestaltet werden, die umliegenden Büroräume wurden verschiedenen Organisationen halbtageweise zur Verfügung gestellt. Zusätzlich wurden Räumlichkeiten für Sprach- und Kulturmittler, Sozialarbeiter, Verwaltungspersonal und Ehrenamtskoordination geschaffen. Auf diese Weise werden die Menschen, die im Reuterhaus leben unter verschiedenen Aspekten zeitnah, ohne weite Wege, individuell und niedrigschwellig beraten. Sozialarbeiter, Verwaltungskräfte und Sprachmittler unterstützen bei Behördenangelegenheiten und Arztgängen. Über die Ehrenamtskoordination wurden, ebenfalls direkt im Haus, Angebote zu Freizeitaktivitäten, Sprachschulung und Alphabetisierung implementiert und gesteuert. Hierfür wurden ein Schulungsraum („Klassenzimmer“), ein Begegnungsraum und ein Konferenzraum eingerichtet, die allen Unterstützern kostenfrei zur Verfügung stehen.

In einem Nebengebäude, der ehemaligen Kantine des Kreiswehrersatzamtes wurde, gemeinsam mit dem Fachbereich Jugend und Familie der Stadt Würzburg, ein Familienstützpunkt und ein Kindertreffe (s.o. 3.) eingerichtet, in dem sowohl die Kinder der geflüchteten Familien, als auch Kinder aus dem Stadtteil Heidingsfeld betreut und deren Eltern beraten werden.

Lokale Akteure wie Bürgervereine, Kirchengemeinden, Sportvereine, die Stadtteilbücherei und andere sind in das Projekt eingebunden und nutzen teilweise die vorhandenen Räumlichkeiten.

In vielen Projekten erfolgte eine fruchtbare Zusammenarbeit mit der Julius-Maximilians-Universität Würzburg. Als Beispiele hier sollen das fakultätsübergreifende Projekt Globale Systeme, interkulturelle Kompetenz (GSiK) der Universität oder viele gemeinsam durchgeführte Untersuchungen mit Datenerhebungen und Befragungen der geflüchteten Menschen in den kommunalen Unterkünften dienen.

5. Ergebnisse

Die überstürzenden Ereignisse der Jahre 2014 bis 2016 ließen eine sorgfältige Situationsanalyse hinsichtlich der geeigneten Maßnahmen zur Integration verständlicherweise nicht zu. Der im Reuterhaus realisierte Gedanke erforderlicher Maßnahmen und relevanter Faktoren war Ausfluss der in den 1990er Jahren gemachten Erfahrungen bei der Migration aus Osteuropa. Auf Grundlage dieser Erfahrungen entstand das Konzept des Reuterhauses:

• Dislozierung statt Segregation
• Umgehende Einbindung aller lokalen Akteure
• Unmittelbare sozialarbeiterische Betreuung
• Gebündelte Beratungs- und Informationsangebote vor Ort
• Förderung ehrenamtlichen Engagements

Eine fundierte Evaluation des Projektes steht aus einer Vielzahl von Gründen noch aus. Zum einen ist das Reuterhaus ein dynamisches Projekt das sich permanent den Anforderungen anpasst (Beispielsweise wurde die Wohnungsvermittlung der Caritas „Fit for move“ erst vor wenigen Wochen implementiert, da der diesbezügliche Bedarf enorm angestiegen ist) und zum Zweiten lässt sich Integrationserfolg ausgesprochen schwer operationalisieren, so dass sich die Identifikation von erfolgskritischen Faktoren schwierig gestaltet. Dennoch lässt sich aus der Resonanz auf die das Reuterhaus bei den Betroffenen, den Kooperationspartner, aber auch bei der Bevölkerung im Stadtteil stößt ablesen, dass dieser Weg der Richtige ist. Ein umfassendes Integrationskonzept wird derzeit mit Unterstützung des Sozialwissenschaftlichen Instituts München (SIM) entwickelt. Eine Auftaktveranstaltung mit allen lokal relevanten Akteuren unter Federführung des Oberbürgermeisters fand am 04. Februar 2017 statt.

Wir erachten mit dem in der gebotenen Kürze beschriebenen Projekt „Reuterhaus“ insbesondere die Bewertungskriterien:

• Ziele verfolgen (Integration bestmöglich fördern)
• Kooperation verschiedener Akteure
• Kommunale Einflussmöglichkeiten optimal nutzen
• Integration nachhaltig anlegen
• Transfer in andere Kommunen ermöglichen

als erfüllt.