Stadt Neu-Ulm

1. Ausgangssituation

Mit einer Einwohnerzahl von rund 61.000 ist Neu-Ulm die größte Kommune im Landkreis Neu-Ulm (rund 171.000 Einwohner). Neu-Ulm ist eine vielfältige und bunte Stadt. Menschen aus über 130 Nationen leben hier. Mittlerweile rund 18 Prozent der Stadtbevölkerung verfügt über internationale Wurzeln. Eine sehr heterogene Gruppe, angefangen beim ehemaligen Gastarbeiter und dessen Nachkommen, EU-Bürger die hier arbeiten, internationale Studenten und geflüchtete Menschen, um nur einige der Untergruppen zu benennen. Diese Menschen haben zum Teil andere bzw. zusätzliche Bedürfnisse als die meisten einheimischen Mitbürger. Sie bringen aber auch neue Fähigkeiten und Sichtweisen und somit auch zusätzliche Ressourcen für die Stadtgesellschaft. Um die entsprechenden Anforderungen für eine gelungene Aufnahme und Integration zu definieren sowie Aufgaben in diesem Themenfeld zu bündeln und die notwendigen Prozesse anzustoßen und zu steuern wurde im Juni 2016 die Koordinierungsstelle Integration, Flucht und Asyl eingerichtet. Aufgabe der Koordinierungsstelle ist es, unter anderem, die Integrationsarbeit vor Ort langfristig strategisch auszurichten und dazu als „Fahrplan“ ein Integrationskonzept für die Stadt Neu-Ulm zu erstellen.

2. Anlass

Aufgrund der in 2015/2016 entstandenen Flüchtlingswelle wurde eine neue Ausrichtung der Integrations- und Flüchtlingsarbeit in der Stadt Neu-Ulm nötig.

Freie Träger, Vereine, engagierte Bürgerschaft und Unternehmen, die schon seit langem im Bereich der Integrationsarbeit tätig waren, widmeten sich verstärkt der Flüchtlingsarbeit und entwickelten entsprechende integrative Angebote, von der Asyl- und Migrationsberatung bis zu Alphabetisierungskursen, Konversationsangeboten, Patenschaften und Lernhilfe für SchülerInnen. Die Diakonie Neu-Ulm, der Caritasverband, die Kirchen, das Jobcenter, die IHK, das Familienzentrum, sowie Schulen, Kitas und Migrantenselbstorganisationen leisteten in den vergangenen Jahren eine hervorragende Arbeit im Bereich Flucht und Asyl. Das Engagement von hauptamtlichen und ehrenamtlichen Akteuren sorgte dafür, dass die Stadt eine Notsituation erfolgreich bewältigen konnte.

Von einer Notlage und dem korrelierten Bedarf an Orientierung, Erstversorgung und Sprachkursen erlebt nun die Stadt Neu-Ulm eine Stabilisierungsphase, in der andere – zum Teil Komplexere – Bedarfe auftauchen, welche eine strategische Herangehensweise erfordern. Dabei wird die Flüchtlingsarbeit nicht mehr im Mittelpunkt stehen. Vielmehr soll eine ganzheitliche und langfristige Integrationsarbeit alle Mitbürger involvieren. Als größte kreisangehörige Stadt ist die Integrationsarbeit in Neu-Ulm heute mehr denn je auf die Zusammenarbeit zwischen Stellen innerhalb und außerhalb der Verwaltung angewiesen. Ein kommunales Integrationskonzept soll dabei helfen, die vorhandenen Kräfte zu bündeln und durch klare Ziele und Maßnahmen die Transparenz über den Gesamtprozess zu erhöhen.

Ende 2015 bewilligte der Stadtrat sowohl die Gründung der Koordinierungsstelle Integration, Flucht und Asyl als auch die Finanzmittel für die Erstellung des Integrationskonzeptes mit Hilfe eines Beratungsunternehmens.  Die Stadt Neu-Ulm hat im Sommer 2017 die Firma IMAP GmbH (Institut für interkulturelle Management- und Politikberatung) beauftragt, die Erarbeitung eines kommunalen Integrationskonzeptes zu begleiten.

3. Konzeption, Ziele und Zielgruppen

3.1 Hauptziele

• Bestand- und Bedarfsanalyse der derzeitigen und zukünftigen Integrationslandschaft
• strategische Ausrichtung der Integrationsarbeit innerhalb der Stadtverwaltung
• Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger mit oder ohne Migrationshintergrund
• Definition der Rolle der Stadt und der Koordinierungsstelle im Integrationsprozess
• Erstellung eines umsetzungsorientierten, messbaren Integrationskonzeptes

3.2 Projektdesign

(vgl. Anlage 1: Projektdesign)

• Geplante Projektlaufzeit: Mai/Juni 2017 bis Mai 2018
• Einrichtung einer Projektsteuerungsgruppe: diese soll die Projektziele definieren, die Zwischenergebnisse auswerten, die weiterführenden Projektschritte planen und am Ende das Integrationskonzept überprüfen und verabschieden.  Die Projektsteuerungsgruppe besteht aus Projektverantwortlichen der Stadt Neu-Ulm, inklusiv der Verwaltungsspitze, und zuständigen Mitarbeitern der Firma IMAP.
• Beteiligung externer und interner Akteure: durch Interviews und eine Onlineumfrage werden Bedarfe erarbeitet, in der Steuerungsgruppe diskutiert und in einer Akteurskonferenz nochmals abgefragt. Auf der Integrationskonferenz werden relevante Akteure und interessierte Bürgerinnen und Bürger über die Erstellung der Integrationsstrategie informiert und gleichzeitig zur Beteiligung eingeladen. Ziel ist es, über Großgruppenverfahren Impulse für die Integrationsstrategie zu bekommen, die man im rein verwaltungsinternen Austausch nicht erhalten hätte.
• Strategieklausur: aufbauend auf die Ergebnisse der Akteurskonferenz, wird im Rahmen eines Strategieworkshops eine Hauptstrategie für die Stadt entworfen. An dem Workshop nehmen die Verwaltungsspitze, ausgewählte Führungskräften und Schlüsselakteure der Integrationsarbeit teil.  
• Planungstreffen: im Rahmen von Themenworkshops werden mess- und umsetzbare Ziele und Maßnahmen zu den einzelnen Themenfeldern formuliert. In diesem Projektschritt werden je nach Kompetenzen und Handlungsfeldern sowohl verwaltungsinterne als auch externe Akteure involviert.
• Feedbackveranstaltung: eine Feedbackveranstaltung wird genutzt, um einen Dialog zu dem ersten Integrationskonzeptenentwurf mit Akteuren und Zielgruppen der Integrationsarbeit vor Ort zu ermöglichen. Alle Teilnehmende der Akteurskonferenz sind zur Feedbackveranstaltung eingeladen.
• Integrationskonzept: die Integrationsstrategie wird von den Projektverantwortlichen der Stadtverwaltung in Zusammenarbeit mit der Firma IMAP konzipiert.
• Abschlusskonferenz: das Integrationskonzept wird im Rahmen einer öffentlichen Veranstaltung präsentiert. Die Konferenz dient dazu, Transparenz über die nächsten Schritten zu schaffen, sowie zur Aktivierung der relevanten Akteure für den anstehenden Umsetzungsprozess.  

4. Umsetzung und Zwischenergebnisse

Im Mai 2017 fand die erste Sitzung der Projektsteuerungsgruppe statt. Die Mitglieder der Projektsteuerungsgruppe diskutierten die Terminplanung und Fragen der internen Kommunikation, jedoch auch methodische Fragen bzgl. der Bestands- und Bedarfanalyse, wobei es klar wurde, dass im Beteiligungsprozess sich die gesellschaftliche Vielfalt der Stadt repräsentativ abbilden sollte: Bürgerinnen und Bürger, Vertreterinnen und Vertreter von Migrantenorganisationen, von gesellschaftlichen Gruppen wie Kirchen, Wohlfahrtsverbänden, Sportvereinen, Kammern, Gewerkschaften, Bildungseinrichtung und der Arbeitsverwaltung sollen gemeinsam an der Entwicklung des Integrationskonzeptes arbeiten.

Die Koordinierungsstelle Integration, Flucht und Asyl kontaktierte ca. 80 Akteure und lud sie ein, an der Online-Umfrage teilzunehmen und ggf. diese weiterzuleiten. Parallel wurden 15 leitfadengestützte qualitative Interviews mit ausgewählten Akteuren durchgeführt.

Die in den Interviews befragten Akteurinnen und Akteure stellen ein breites Spektrum der verschiedenen Einrichtungen der Integrationsarbeit dar, vom Landratsamt, Job Center zu den Kitas und Schulen, Vereinen und Ehrenamt bis zu den beratenden Einrichtungen. Diese bewerteten das aktuelle Integrationsangebot als durchschnittlich: dieses sei vielfältig, jedoch nicht überschaubar. Handlungsbedarfe bestehen im Rahmen der Arbeitsmarktintegration und der Sprachförderung. Ein relevantes Problemfeld stelle auch das Fehlen von bezahlbarem Wohnraum dar. Die Zusammenarbeit zwischen der Stadtverwaltung, den Vereinen und den freien Trägern bezüglich der Integrationsarbeit in der Stadt wird von den Befragten als leicht überdurchschnittlich bewertet, wobei mehr Transparenz und eine effektivere Vernetzung wünschenswert sind. Auch bzgl. des Zusammenlebens zwischen Menschen mit und ohne Migrationshintergrund wurden die Befragten interviewt: generell herrscht das Gefühl, dass ein Austausch zwischen Gruppen mit unterschiedlichen kulturellen Hintergründen nicht vorhanden sei. Lediglich in den ländlichen Gebieten würde ein Zusammenleben zwischen „Einheimischen“ und Neuzugezogenen stattfinden (vgl. Anlage 2: Auswertung der qualitativen Interviews).

Die Online-Umfrage diente dazu, die bestehenden Angebote sowie die Bedarfe der Integrationsarbeit in Neu-Ulm zu ermitteln. An der Umfrage beteiligten sich ca. 40 Akteuren. Ein Großteil davon ist im Bildungsbereich tätig. Die Mehrheit der Befragten bietet selbst schwerpunktmäßig Angebote für Zugewanderte an. Die Qualität der Integrationsangebote wurde insgesamt als leicht überdurchschnittlich beurteilt: positiv wurde insbesondere der Umfang und die Vielfältigkeit der Angebote wahrgenommen. Verbesserungspotenziale sehen Befragte im Hinblick auf die Übersichtlichkeit und Koordinierung der Angebote, sowie die Zusammenarbeit der beteiligten Akteure (vgl. Anlage 3: Auswertung der Online-Umfrage).

Aus der Bestands- und Bedarfsanalyse kristallisierten sich 4 zentrale Handlungsfelder heraus, welche in der Akteurskonferenz über Großgruppenverfahren thematisiert wurden: Sprache und Bildung, Arbeitsmarktintegration, Wohnen, Vernetzung und Transparenz.

An der öffentlichen Akteurskonferenz, welche mit einem Grußwort des Oberbürgermeisters Herrn Gerold Noerenberg eröffnet wurde, nahmen ca. 50 Akteure teil. Hier wurden zuerst die Ergebnisse der Bestands- und Bedarfsanalyse präsentiert. In der folgenden Arbeitsgruppenphase wurden die Teilnehmer eingeladen, über die 4 o.g. Themen zu diskutieren. Die Teilnehmer konnten an einem Thementisch ihrer Wahl Platz nehmen. Dazu wurden freie Tische für weitere Handlungsfelder gelassen, somit konnten sich einige Teilnehmer über das zusätzliche Thema „Gesellschaftliche Teilhabe“ austauschen. Gemeinsam reflektieren die Akteure über die Qualität der bestehenden Angebote und Verbesserungspotenziale.

4.1 Einblick in die Ergebnisse der Akteurskonferenz (Arbeitsgruppenphase)

Sprache und Bildung

Was läuft bereits gut?

• Zusammenarbeit zwischen Schulen
• Unterstützung seitens der Stadt und des Landratsamtes

Was ist verbesserungswürdig?

• Traumatherapie für geflüchtete Kinder
• Sprachförderung für die Eltern

Arbeitsmarktintegration

Was läuft bereits gut?

• Motivation der Unternehmen und der Zugewanderte
• In den letzten zwei Jahren konnten bereits über 300 geflüchtete Menschen in den Arbeitsmarkt integriert werden

Was ist verbesserungswürdig?

• systemische Arbeitsgeberberatung
• Vernetzung

Wohnen

Was läuft bereits gut?

• Menschen aus verschiedenen Kulturkreisen wohnen bereits miteinander --> keine Gettoisierung

Was ist verbesserungswürdig?

• Knappheit an bezahlbaren Wohnräumen
• sowohl kulturelle als auch soziale Faktoren wirken als Auslöser von Diskriminierungen
• Förderung von gemischtem Wohnungsbau (frei und sozial finanziert)
• Klare Stellungnahme der Verwaltung
• Wohnpatenschaften und Mieterqualifizierung

Vernetzung und Transparenz

Was läuft bereits gut?

• Einzelne Kooperationen ermöglichen die Entstehung von punktuellen Projekten, vor allem im Bereich Sprache und Bildung

Was ist verbesserungswürdig?

• keine institutionalisierte Vernetzung ist vorhanden --> Aufbau einer zentralen Anlaufstelle, welche für die Bekanntgabe der Angebote und Koordinierung der Akteure zuständig ist.

Gesellschaftliche Teilhabe

Was läuft bereits gut?

• Viele Angebote für Frauen und Kinder

Was ist verbesserungswürdig?

• Spracherwerb für alle, unabhängig von der Herkunft und Bleibeperspektive
• positive Berichterstattung
• mehr Angebote für junge alleinstehende Männer
• intensivere Zusammenarbeit mit Sport- und Kulturvereinen
• Zugewanderte zu ehrenamtlichen Tätigkeiten motivieren
• Kulturpatenschaften

Die Ergebnisse des Austauschtreffens werden am 29.01.2018 innerhalb der Stadtverwaltung in einer Strategieklausur diskutiert. Darauffolgend werden die Teilnehmer der Akteurskonferenz nochmal zur Zusammenarbeit eingeladen: im Rahmen der Themenworkshops sollen konkrete Vorschläge erarbeitet werden, die in das Integrationskonzept einfließen. 

5. Bitte erläutern Sie, inwieweit die Bewertungskriterien des Wettbewerbs erfüllt sind

1. Die Erarbeitung des Integrationskonzeptes zielt darauf ab, eine kommunale Gesamtkonzeption zu entwickeln, welche als Rahmen für zukünftige Maßnahmen, Projekten und Kooperationen mit den Schwerpunkten Integration und Zusammenleben fungieren soll.
2. Die Erarbeitung des Integrationskonzeptes basiert auf eine Bestands- und Bedarfsanalyse (vgl. § 3, 4).
3. Die Ziele des Projektes wurden im Vorfeld und in Abstimmung mit den Projektverantwortlichen der Stadtverwaltung sowie der Verwaltungsspitze festgelegt (vgl. § 3).
4. Die Einbeziehung von einem breiten Spektrum von Akteuren – sowohl innerhalb als auch außerhalb der Verwaltung – sorgt dafür, dass Synergien entstehen können, welche zur optimalen Ausnutzung der kommunalen Einflussmöglichkeiten auf die Integration vor Ort dienen sollen.
5. Die Gründung der Koordinierungsstelle Integration, Flucht und Asyl sowie die Finanzmittel für die Erstellung des Integrationskonzeptes wurden von Stadtrat bewilligt. Die Verwaltungsspitze ist in der Projektsteuerungsgruppe involviert. Ein klares Signal der Unterstützung seitens der Verwaltungsspitze wurde ebenfalls im Rahmen der Akteurskonferenz gesetzt, da der Oberbürgermeister die Veranstaltung eröffnete.