Berlin

1. Ausgangssituation in Ihrer Kommune

Die anhaltende Zuwanderung nach Berlin und die hohe Anzahl aufgenommener Geflüchteter stellt die Stadt Berlin vor neue Herausforderungen. Ein Großteil der Geflüchteten wird voraussichtlich langfristig oder dauerhaft in Berlin bleiben. Da Wohnraum knapp ist, werden viele Geflüchtete in Großunterkünften mit teils mehreren hundert Menschen unterschiedlichster Herkunft untergebracht. Nachbarschaften verändern sich durch die neu Zugezogenen, was Potenziale birgt, jedoch auch Konflikte verursachen kann.

Zur Stärkung des nachbarschaftlichen Zusammenhaltes sind daher intensive Dialoge und gemeinsame Aktivitäten in der Nachbarschaft erforderlich. Für die Geflüchteten steht langfristig neben den Hilfestellungen für die Integration auf dem Arbeitsmarkt und in Bildungseinrichtungen die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben im Fokus. Um dies zu gewährleisten, müssen Zugänge in die Zivilgesellschaft geschaffen werden. Hierfür bietet der Sozialraum viele Chancen, ermöglicht Teilhabe am gesellschaftlichen Leben und Begegnungen zwischen neuen und alten Nachbar*innen.

2. Anlass (konkrete Auslöser/Gründe für Konzept/Projekt/Maßnahme)

Für die Stadtteile ist der Zuzug der neuen Nachbarn eine Herausforderung. Es gilt die neuen Nachbarn in das Leben vor Ort zu integrieren. In den Stadtteilen sind bereits viele Menschen und Initiativen aktiv, die diese Aufgabe unterstützen.

Ebenso ist den neuen Nachbarn die Integration in das neue Umfeld sehr wichtig. Neben der Neuorientierung und der Organisation des Alltages, wie das Erlernen der deutschen Sprache, das Finden von Schulplätzen oder die Arbeitssuche, ist für sie das Ankommen in der Gesellschaft von großer Bedeutung. Ob diese Menschen bei uns „gut ankommen“ und sich in die Gesellschaft intergieren, wird entscheidend davon abhängen, wie und ob sie in ihren neuen Nachbarschaften willkommen geheißen werden.

3. Konzeption, Ziele und Zielgruppen

Berlinweit werden insgesamt 20 Standorte „BENN – Berlin Entwickelt Neue Nachbarschaften“ in der Umgebung großer Flüchtlingsunterkünfte aus Mitteln des Städtebauförderungsprogramms Soziale Stadt und des Investitionspaktes „Soziale Integration im Quartier“ aufgebaut.

Das von der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen in enger Kooperation mit dem jeweiligen Bezirk durchgeführte Programm ist auf den Zeitraum bis Ende 2021 angelegt.

Mit BENN sollen neue und alte Nachbar*innen aktiviert werden, gemeinsame Aktionen durchzuführen. Des Weiteren soll der nachbarschaftliche Zusammenhalt gestärkt werden (Community Building). Geflüchtete werden unterstützt, ihre eigenen Lebenswege und Lebensräume selbst bestimmt zu gestalten (Empowerment). Zielgruppe ist die gesamte Nachbarschaft unabhängig von Wohndauer, Wohnart oder Herkunft.

Den BENN-Teams werden Sach- und Honorarmittel zur Verfügung gestellt, die zur Förderung der folgenden strategischen Ziele dienen:

• Stärkung von Nachbarschaften
  Um die integrativen Herausforderungen zu bewältigen und stabile Nachbarschaften aufzubauen, sind vielfältige Begegnungen und Gespräche erforderlich. Vor diesem Hintergrund sollen Maßnahmen und Aktionen unterstützt werden, die die Begegnung und den Dialog fördern, das Zusammengehörigkeitsgefühl stärken und mögliche Ängste und Vorbehalte abbauen.
• Aktivierung und Unterstützung bürgerschaftlichen Engagements
  Die ehrenamtlichen Initiativen für Geflüchtete sind eine zentrale Ressource bei der Entwicklung einer Willkommenskultur und der Unterstützung der Integration. Es können Maßnahmen und Aktionen gefördert werden, die zu einer verlässlichen Praxis und Verstetigung des Engagements beitragen. Ein besonderes Ziel ist es, vermehrt Menschen mit eigener Zuwanderungsgeschichte, bestehende Migrantenvereine und -organisationen miteinzubeziehen.
• Vernetzung und Kooperation
  Das Engagement Einzelner und das professionelle Wissen von Vereinen, Institutionen und den Fachverwaltungen fördern die Integration. Ziel ist es, lokale Strukturen aufzubauen und zu stärken, in denen Informationen ausgetauscht, Wissen gebündelt sowie Ideen und gemeinsame Projekte entwickelt werden. Dabei sollen auch die Geflüchteten selbst eingebunden und ihre Beteiligung auf Augenhöhe gesichert werden.
• Aktivierung und Unterstützung der Geflüchteten
  Geflüchtete Menschen können und wollen aktiv Einfluss auf ihre Lebensbedingungen nehmen. Ziel ist es, Interessen, Wissen und Können der Geflüchteten zu erkennen und aufzugreifen, damit sie sich engagieren und einbringen können. Maßnahmen und Aktionen, die sie bei der Artikulation ihrer Interessen, der Umsetzung ihrer Ideen und der Gestaltung ihres Lebensraumes unterstützen, können gefördert werden.

4. (geplantes) Vorgehen und Umsetzung

Geplantes Vorgehen

Es werden BENN-Teams vor Ort eingesetzt. Die Mitarbeiter*innen organisieren die Beteiligungsprozesse und unterstützen die Nachbarschaftsarbeit. und bauen Netzwerke und Kooperationen auf. Ein Vor-Ort-Büro dient als Anlaufpunkt und Kommunikationsort.

Die BENN-Teams werden durch eine Steuerungsrunde mit den Gebietskoordinator*innen des Bezirkes und der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen begleitet. In den Steuerungsrunden wird zum einen der Einsatz der Sach- und Honorarmittel kontrolliert, zum anderen soll ein Austausch über Bedarfe der Nachbarschaft sowie über die Erreichung der Programmziele stattfinden.

Nach dem Start von BENN werden von den Mitarbeiter*innen des BENN-Teams ein Beteiligungskonzept und ein Aktionsplan vorgelegt, in dem erste Handlungsschritte festgelegt sind. In den Folgejahren wird jährlich in Abstimmung mit den neuen und alten Nachbar*innen ein Handlungskonzept erarbeitet, in dem Bedarfe benannt sowie Handlungsziele und -strategien beschrieben werden.

Es werden ebenfalls programmbegleitend investive Maßnahmen gefördert, die die Maßnahmen der Integration unterstützen. Dies kann die Sanierung oder der Umbau von Einrichtungen der Begegnung, Bildung oder Kultur oder die Herrichtung von Grün-, Sport und Freiflächen sein. Damit wird erstmals die Aktivierung der Potentiale der Geflüchteten sowie das Zusammenbringen mit den in der Nähe der Unterkunft lebenden Nachbarn im Fokus der Integration stehen.

Umsetzung

Beteiligung und Aktivierung

BENN verfolgt einen kooperativen Ansatz zwischen neuer und alter Bewohnerschaft, Ehrenamtlichen, Trägern der Einrichtungen, lokalen Akteuren, Verwaltung, Wohnungsbaugesellschaften und der lokalen Ökonomie. Zur Einbindung der Akteure werden Beteiligungsgremien aufgebaut oder gestärkt. Diese erarbeiten Bedarfe und Handlungsanforderungen für die Nachbarschaftsarbeit und Integration sowie Vorschläge für die Verwendung der bereitgestellten Sach- und Honorarmittel.

Das BENN-Team organisiert diesen Prozess und ist verpflichtet diesen transparent zu gestalten. Im Nachbarschaftsforum sind Bewohner*innen der Flüchtlingsunterkunft und der umgebenden Quartiere sowie lokale Akteure vertreten. Das Nachbarschaftsforum soll möglichst so zusammengesetzt sein, dass das Quartier in Bezug auf Geschlecht, Migrationshintergrund und Milieuzugehörigkeit vertreten ist. Das Nachbarschaftsforum wird vom BENN-Team und dem bezirklichen Koordinator begleitet.

Die Aktivierung und Einbeziehung der Bewohnerschaft der Unterkunft ist ein zentraler Bestandteil der Integrationsarbeit. Der Bewohnerrat vertritt deren Interessen und wird weitgehend selbständig organisiert. Die Vertreter*innen des Bewohnerrats formulieren Bedarfe und Ideen für Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensqualität in der Unterkunft und zur Verwirklichung eines eigenständigen Lebens der Geflüchteten. Sollte sich herausstellen, dass in dem Bewohnerrat nicht die Interessenvielfalt der Geflüchteten vertreten ist, müssen alternative Strukturen, die die Beteiligung sicherstellen, aufgebaut werden.

Befinden sich Standorte großer Flüchtlingsunterkünfte in bestehenden Quartiersmanagement­gebieten, wird das Team des jeweiligen Quartiersmanagements personell aufgestockt und erhält zusätzliche Sach- und Honorarmittel zur treuhänderischen Verwaltung.
Das Quartiersmanagementteam ist weiterhin für die Unterstützung der Nachbarschaftsarbeit und die sonstigen Handlungsfelder der Sozialen Stadt zuständig. Die BENN-Mitarbeiter*innen sind für das Thema Empowerment der Geflüchteten und Stärkung des Ehrenamtes für Geflüchtete zuständig, unterstützen den Bewohnerrat sowie Netzwerke und Initiativen mit dem Schwerpunkt Integration. Ein Nachbarschaftsforum wird bei BENN in Quartiersmanagementgebieten nicht aufgebaut, denn dort besteht bereits ein Gremium, der Quartiersrat.

5. Ergebnisse und (bislang) Erreichtes

Seit Frühjahr 2017 haben vier BENN Teams und vier BENN in Quartiersmanagement-Teams die Arbeit vor Ort aufgenommen. Die weiteren folgen bis März 2018.

Sie können bereits erste Ergebnisse in Hinblick auf die Vernetzung lokaler Akteure, der Zivilgesellschaft sowie der Kommunalverwaltung aufweisen. So wurden beispielsweise Netzwerktreffen an denen alle im Sozialraum wichtigen Partner für die Integrationsarbeit beteiligt sind, etabliert bzw. wieder aufgenommen.

Auch die Aktivierung und Beteiligung der Nachbarschaft, sowohl der Bevölkerung vor Ort wie auch der Zuwanderer, wird mit unterschiedlichen Aktivitäten umgesetzt:
Es haben gemeinsame Pflanz- und Verschönerungsaktionen im öffentlichen Raum stattgefunden, Graffitiaktionen mit Kindern und Jugendlichen, sowie Nachbarschaftsfeste durchgeführt.
Als erfolgreiche nachbarschaftliche Begegnungsanlässe haben sich regelmäßige stattfinden Treffen wie z.B. ein Gewürz-Café oder im Café International erweisen. Hier treffen sich wöchentlich bis zu 70 alte und neue Nachbarn in einem ehrenamtlich organisierten Café und lernen sich in einem informellen Rahmen kennen. Es werden sowohl kulturelle Aktivitäten wie auch Beratungen angeboten.

Auch die Beteiligungsgremien in den Unterkünften werden wie vorgesehen nach und nach aufgebaut. Auch hier sind bereits Maßnahmen wie die Gestaltung von Gemeinschaftsräumen oder der Außengelände umgesetzt worden.

6. Bewertungskriterien des Wettbewerbs

• Eingebunden in eine kommunale Gesamtkonzeption mit den Schwerpunkten Integration und Zusammenleben.
  BENN basiert sowohl auf dem Masterplan für Integration und Sicherheit sowie der aktuellen Koalitionsvereinbarung 2016 - 2021. Zur Stärkung der Nachbarschaften an Unterbringungsstandorten für Geflüchtete wurde die Einrichtung von zusätzlich 20 Integrationsmanagements vereinbart. Diese werden mit BENN umgesetzt.
• Ausgangs und Bedarfsanalyse, festgelegte Integrationsziele
  Ziel ist es, eine funktionierende Nachbarschaft im Umkreis von großen Flüchtlingsunterkünften zu schaffen, um der Gefahr der Ghettobildung entgegenzuwirken und Geflüchtete optimal in die Gesellschaft zu integrieren.
• Instrumente des Qualitätsmanagements und der Evaluation
  Eine externe wissenschaftliche Begleitung bzw. Evaluation wird das Programm bis Ende der Laufzeit begleiten. Erste Ergebnisse werden Ende 2018 vorliegen.
• Verbindlich vereinbarte Vernetzung und Kooperation von verschiedenen Akteuren
  Auf gesamtstädtischer Ebene findet eine Vernetzung und Zusammenarbeit mit den involvierten Hauptverwaltungen, insbesondere der Senatsverwaltung für Integration, Arbeit und Soziales (Integrationsbeauftragten, Landesamt für Flüchtlingsangelegenheiten) sowie z.B. den Senatsverwaltungen für Bildung, Jugend und Familien und für Inneres und Sport. Es wurden Kooperationsvereinbarungen (z.B. zum Einsatz von Integrationslotsen).geschlossen.
  Ein Austausch der Akteure vor Ort, die zur Erreichung der Ziele von BENN beitragen können, wird durch das BENN-Team organisiert und durch den Auf- und Ausbau von Netzwerken unterstützt. Vorhandene Netzwerke, zum Beispiel Willkommensbündnisse, Runde Tische, Nachbarschaftsnetzwerke o.ä., werden unterstützt.
• Integration und Zusammenleben in der jeweiligen Kommune nachhaltig anlegen
  Der sozialräumliche Ansatz sowie die Stärkung der Nachbarschaft und der Strukturen vor Ort sind nachhaltig angelegt und werden auch nach Beendung des Programms fortwirken
• Verankerung und Unterstützung auf kommunalpolitischer Ebene
  BENN wird von der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen in enger Kooperation mit dem jeweiligen Bezirk durchgeführt. Die beteiligten Bezirke unterstützen die BENN-Teams und organisieren die ressortübergreifende Arbeit in der Verwaltung. Eine aktive, fachübergreifende Zusammenarbeit in der Verwaltung ist notwendig. Der Erfahrungsaustausch und Wissenstransfer in Gremien auf bezirklicher Ebene wird unterstützt. Es wurden Kooperationsvereinbarungen zur gemeinsamen Umsetzung des Programms vor Ort geschlossen. (siehe Anhang).
  Auf gesamtstädtischer Ebene wird ein regelmäßiger Jour Fixe für alle BENN- und Bezirkskoordinator*innen eingerichtet.
• Berücksichtigung von Gender- und Diversity-Aspekten
  Die Beteiligung aller im Sozialraum ist ein Schwerpunkt bei BENN, dies bezieht sich sowohl auf unterschiedliche Zielgruppen, Milieus, Alter sowie Geschlecht. Die Vor-Ort Teams erarbeiten passgenaue Maßnahmen für jeden Standort, so daß sowohl Gender- wie auch Diversity-Aspekte berücksichtigt werden.
• Know-how-Transfer in andere Kommunen
  Da BENN einen sozialräumlichen Ansatz hat und beteiligungsorientiert arbeitet, ist die Umsetzung vor Ort grundsätzlich an die örtlichen Gegebenheiten angepasst. Eine Übertragung in andere Kommunen ist möglich.