Stadt Ingelheim am Rhein

Ausgangssituation in Ihrer Kommune

Ingelheim ist eine weltoffene und lebendige Stadt, in der Menschen aus rund 115 Nationen leben und arbeiten. Nicht nur durch das große, vom Standort Ingelheim aus international agierende Unternehmen Boehringer Ingelheim, sondern eben auch durch die Landeseinrichtung für Asylbegehrende und Ausreisepflichtige ist die Lage in Ingelheim im Bereich Vielfalt und Migration eine besondere. Noch mehr als in anderen Kommunen ist durch beide Faktoren das Stadtbild von Vielfalt geprägt. Viele Ingelheimer erleben diese Vielfalt als etwas Positives, viele Chancen für die Zukunft unseres Gemeinwesens erwachsen daraus. Darüber hinaus ist Ingelheim eine wohlhabenden Stadt mit einer hervorragenden Infrastruktur.

Unsere kreisangehörige Stadt zählt etwa 26.000 Einwohner. Ende 2016 gehörten 19,7%der Ingelheimer Bevölkerung fest zur Gruppe der Migrant/innen. Die Gruppe der Migrant/innen ist im Vergleich zu 2009 um 7,5%gewachsen¹. Dies ist u.a. auf die Aufnahme von Flüchtlingen zurückzuführen². Aber auch die Gruppe der Europäer hat stark zugenommen. Festzustellen ist, dass die Ingelheimer mit Migrationshintergrund eine verjüngende Funktion haben.

Die soeben geschilderte Situation konfrontiert Ingelheim mit vielen neuen Bürgern und einer gesellschaftlichen Vielfalt, die noch vielschichtiger wird. Denn nicht nur Ethnische Zugehörigkeit, Kultur, Religion aber auch Lebensstile und Familienmodelle differenzieren sich in allen Dimensionen.

Der Umgang mit Vielfalt ist in Ingelheim dennoch nichts Neues. Mit dem Ingelheimer Konzept für Vielfalt und Integration wurde bereits 2012 die Richtungsvorgabe der Ingelheimer Stadtgesellschaft, Stadtpolitik und Stadtverwaltung für die Gestaltung des vielfältigen und vielschichtigen Miteinanders
festgelegt. Eine Vision und ein Integrationsverständnis wurden herausgearbeitet. In dieses Bekenntnis sind auch Asylbewerber eingeschlossen. Die Integrationsarbeit, inklusive die Flüchtlingsarbeit, stützt auf folgende Grundpfeiler: (1) Eine umfassende, integrierte Stadtentwicklung, (2) Präventiver Ansatz, (3) Respektvoller Umgang, (4) Gemeinsame Werte, (5) Befähigung und Beteiligung, (6) Ressourcenorientiertes Arbeiten (7) Nachhaltigkeit und Verantwortung, (8) Dialog und Begegnung.

Ingelheim konnte demnach für den Umgang mit der zunehmenden Flüchtlingszuwanderung ab 2014 auf ihre seit 2009 systematisch aufgebauten Integrationsstrukturen, bewährten Strategien und Netzwerke zurückgreifen und aufbauen.

Der Umgang mit Flüchtlingen sieht Ingelheim nicht als Sonderfall, sondern als ein langfristiges kommunales Thema. Dies erfordert nicht nur einzelne Projekte, sondern darüber hinaus und zuvorderst Strategien, Konzepte und Strukturen. Nur so lassen sich langfristig und nachhaltig tragfähige Lösungen finden. Auf der lokalen Ebene bei uns in Ingelheim entscheidet sich, ob und in welchem Maße der Umgang mit Vielfalt und die Integration aller Bürger/innen (Neuankömmlinge wie Alteingesessene) gelingt. Hierfür gibt es allerdings kein Patentrezept. Integration ist dabei keine Selbstverständlichkeit. Sie ist vielmehr das Ergebnis einer kommunalen Haltung und den daraus abgeleiteten Anstrengungen. Ob wir es schaffen wissen wir nicht, aber scheitern ist keine Alternative.

Also packen wir an in Ingelheim.

Anlass (konkrete Auslöser/Gründe für Konzept/Projekt/Maßnahme)

Die Veröffentlichung des Integrationskonzeptes der Stadt Ingelheim liegt bereits fünf Jahre zurück.
Seit dem Jahr 2012 haben sich zum Teil erhebliche neue Entwicklungen und Dynamiken im Hinblick auf die Integrationsarbeit und Vielfaltspolitik in Ingelheim eingestellt. Dies betrifft – wie oben bereits ausführlich beschrieben - neben der demographischen zahlmäßigen Zunahme dieser Bevölkerungsgruppe ebenso die interkulturelle Zusammensetzung. Hinzu kommen die veränderten Entwicklungen im Asylbereich verbunden mit dem Anstieg der Anzahl an Schutzsuchenden in den vergangenen Jahren sowie den asylpolitischen und -rechtlichen Neuerungen. Insgesamt stellen diese Rahmenbedingungen die Stadt Ingelheim, die kommunale Politik, die Stadtverwaltung, die soziale Infrastruktur, Institutionen, wie Vereine, freie Träger und Verbände, aber auch die Ingelheimer Bevölkerung vor neue Potentiale und Herausforderungen. Indem die Stadt Ingelheim Integration als Querschnittsaufgabe anerkennt, nimmt sie die gesamtgesellschaftliche Verantwortung in einer vielfältigen Kommune wahr. Vor diesem Hintergrund ist es notwendig und sinnvoll nach 5 Jahren das Integrationskonzept aus dem Jahre 2012 zu aktualisieren und fortzuschreiben.

Ingelheim hat sich in den letzten 5 Jahren sehr verändert, nicht nur durch Migration, sondern auch durch das Vorantreiben der Stadtplanung (Neubau vom Weiterbildungszentrum, Mediathek und Kulturhalle im Herzen der Stadt). Die Fertigstellung der wichtigen Bauten mit bedeutenden identifikatorischen, symbolischen und soziokulturellen Funktionen nehmen wir ebenfalls zum Anlass das Integrationskonzept fortzuschreiben. In diesem Prozess wollen wir die gesellschaftliche Veränderung in unserer Stadt betrachten aus der Annahme heraus, dass Veränderung nicht automatisch Gutes hervorbringt. Veränderung soll gestaltet werden durch möglichst vielen Bürger/innen. Wir stellen uns deshalb folgende Fragen:

• Was bedeutet die Veränderung für die Bewohner unserer Stadt?
• Wie gehen Ingelheimer mit diesen Veränderungen um?
• Wie können Ingelheimer den notwendigen Wandel, der damit verbunden ist, annehmen und erfolgreich mitgestalten?
• Welche Chancen bietet die Veränderung der Stadtgesellschaft für Ihre Bürger?
• Wie können wir die Veränderung für uns nutzen?
• Wie können diese Veränderungen für den sozialen Zusammenhalt und für das Gemeinwesen nutzbar gemacht werden?

Begegnung, Partizipation/Teilhabe, Information und Dialog kommen dabei eine zentrale Bedeutung zu.

Die Fusion mit der Verbandsgemeinde Heidesheim wird in 2019 vollzogen. Wir wollen den Prozess der Fortschreibung des Integrationsprozesses dazu nutzen die Zusammenführung der beiden Kommunen voranzutreiben. Der Neuanfang bietet neue Potentiale, die wir für den Umgang mit Vielfalt
erschließen wollen.

Konzeption, Ziele und Zielgruppen

Ziel der Fortschreibung des Integrationskonzeptes ist es, anhand der vorhandenen Datenlage und Strukturen die Lebenssituation von den in Ingelheim lebenden Personen mit Migrationshintergrund zu beschreiben sowie die Strukturen der Ingelheimer Integrationsarbeit zu analysieren. Auf dieser Grundlage sollen Potentiale erfasst, Bedarfslücken identifiziert und entsprechende Handlungsmaßnahmen abgeleitet werden, um die Integrationsarbeit bedarfsgerecht weiter zu entwickeln. Die Fortschreibung des Integrationskonzepts listet Ziele und mögliche Maßnahmen zu deren Umsetzung auf. Die beschriebenen Ziele erlauben es aber, flexibel auf Veränderungen zu reagieren. Die Ergebnisse der Befragungen und der Fachkonferenz Integration bilden eine wichtige Grundlage für die Prioritätensetzungen und Zieldefinitionen dieser Fortschreibung.

Integration wird bei der Fortschreibung im größeren Rahmen von Vielfalt betrachtet: nicht nur Herkunft ist bedeutend, sondern Vielfalt wird multidimensional betrachtet. Dies erlaubt neue ressourcenorientierte Blicke auf unsere Stadt. Im Vordergrund steht die Bildung von nachhaltigen Strukturen auf Basis von gemachten Erfahrungen. Diese Strukturen sollen zu veränderten Haltungen und Arbeitsweisen führen. Dazu gehört insbesondere, in allen Bereichen des Alltagslebens eine Anerkennungs- und Teilhabekultur in der Stadt zu etablieren und die interkulturelle Öffnung von Behörden und Institutionen zu verbessern. Interkulturelle Öffnung ist als „soziale Öffnung“ zu verstehen, mit dem Ziel, gerechte Teilhabemöglichkeiten aller Bürger in ihrer Unterschiedlichkeit an Angeboten und Dienstleistungen der kommunalen Institutionen herzustellen. Dabei gilt es, das Verwaltungshandeln auf allen Ebenen (Leitbild, Kommunikation, Umgang, Mitarbeiterstruktur, Ressourcenverteilung etc.) zu reflektieren, unbewusste Diskriminierungsmechanismen aufzudecken und einen „barrierefreien“ Zugang zu ermöglichen.

Zielgruppe sind alle Bürgerinnen und Bürger der Stadt Ingelheim sowie alle Akteure die im Bereich Migration, Vielfalt, Flucht und Gemeinwesen tätig sind.

Die Fortschreibung des Integrationskonzeptes wird eingebunden im Leitbild 2022 der Stadt Ingelheim am Rhein. Im Leitbild wurde Integration als Querschnittsaufgabe bereits in allen Themenbereichen mitgedacht. Ebenfalls wird die Fortschreibung eng mit dem Demografieprozess in der Stadt Ingelheim verbunden, da demografische Entwicklungen und Herausforderungen aufgrund von Vielfalt einander bedingen. Ein guter Umgang mit Vielfalt wird zur Schlüsselqualifikation im Umgang mit dem demografischen Wandel. Auch die Zusammenarbeit mit der Gleichstellungsbeauftragte und die Koordinierungsstelle der Ehrenamtsförderung wird intensiv weiter vorangetrieben.

Geplantes Vorgehen und Umsetzung

Die Fortschreibung des Integrationskonzeptes besteht aus 5 Modulen:

1. Bestandsanalyse:
   Diese Analyse besteht aus einer Auswertung quantitativer Daten sowie eine Onlinebefragung von Bürgern, Fachleuten, Institutionen und Vereinen. Die Ist-Situation im Bereich Vielfalt und Integration (Ressourcen, Problemlagen, Einschätzung der Einstellung) wird analysiert. Die Fertigstellung ist für Ende April 2018 geplant.
2. Dialogforen:
   Über die Dialogforen soll die breite Öffentlichkeit über den Prozess informiert und möglichst vielen Bürger/innen mit eingebunden werden. Auf diese Weise erhoffen wir Stellungnahmen, Ideen und Vorschläge von möglichst vielen unterschiedlichen Bevölkerungsgruppen zu erhalten. Dialogrunden mit Jugendlichen, Familien, Frauen, Senioren pro Stadtteil und zu bestimmten Themen (Gesundheit, Wohnen, Ehrenamt, Arbeit, Bildung) finden von Mai bis September 2018 statt und werden ergänzt durch Gesprächen mit unterschiedlichen bestehenden Gremien und Arbeitsgruppen (wie z.B. Beirat für Migration und Integration, Seniorenbeirat, Forum Bildung und Soziales, Sprach- und Kulturmittler, Deutschlehrer, Schulen, etc.)
3. Fachkonferenz:
   In einer eintägigen Veranstaltung mit Fachleuten, Ehrenamtliche und interessierte Ingelheimer Bürger/innen werden die Ergebnisse der Bestandsanalyse evaluiert, werden fortbestehende Aufgaben erörtert und Hinweise auf notwendigen Änderungen und Anpassungen von Zielsetzungen erarbeitet. Die Fachkonferenz dient ebenfalls dazu Begegnung und Dialog im großen Rahmen zu ermöglichen, Schwerpunkte festzulegen, Netzwerke weiter auszubauen und eine gemeinsame Vision zu entwickeln
4. Arbeitsgruppen:
   Die konkrete Fortschreibung wird partizipativ erarbeitet d.h. zur Weiterentwicklung der Ziele des Integrationskonzeptes von 2012 dienen themenzentrierte Arbeitsgruppen, die die Ergebnisse der Fachkonferenz weiterbearbeiten und einen Vorschlag für die Fortschreibung vorlegen.
5. Fertigstellung:
   Fortschreibung des Integrationskonzeptes und Präsentation: Die Fortschreibung des Integrationskonzepts beinhaltet die Ingelheimer Vision zum Umgang mit Vielfalt und Integration, listet Ziele und mögliche Maßnahmen zu deren Umsetzung auf. Die beschriebenen Ziele erlauben es aber, flexibel auf Veränderungen zu reagieren. Nachdem die Lenkungsgruppe die endgültige Version der Fortschreibung vorgelegt hat und diese vom Stadtrat verabschiedet ist, wird sie in der Öffentlichkeit partizipativ vorgestellt wird.

Ergebnisse und (bislang) Erreichtes

Am 28.8.17 fand die konstituierende Sitzung der Lenkungsgruppe zur Fortschreibung des Konzeptes statt. Die Lenkungsgruppe setzt sich zusammen aus der Verwaltungsspitze, Vertreter der Fraktionen, Leiter des Amt 10, Amt 50 und Amt 30 sowie BOB, Leiterin des MIB, die Gleichstellungs- und Demografiebeauftragte. Die Federführung liegt beim Migrations- und IntegrationsBüro im Büro des Oberbürgermeisters. Hier wurde der Zeitplan für den Prozess festgelegt. Ebenfalls wurde entschieden, die Bedarfsanalyse des Ist-Zustands sowie die Evaluierung der Umsetzung des Integrationskonzeptes von 2012 an einem externen Institut zu vergeben und in dieser Analyse die Verbandsgemeinde Heidesheim. Bewährt hat sich bei der Erarbeitung des Integrationskonzeptes 2012 der partizipative und diskursive Ansatz mit Arbeitsgruppen und einer Fachtagung. Auch die Fortschreibung soll daher partizipativ mit einer Onlinebefragung, Dialogen vor Ort, Diskussionen in Gremien sowie Arbeitsgruppen und einer Fachtagung erarbeitet werden. Anfang Dezember wurde DemografieKommunal mit der Auswertung der quantitativen Daten beauftragt. Anfang Januar wird IMAP mit den Onlinebefragungen anfangen.

Die Aufgaben der Integration fangen jetzt erst richtig an, nachdem wir Strukturen geschaffen haben und Asylsuchenden nach und nach anerkannt werden. Dabei sind Alle gefragt: die Stadtverwaltung, die Politik, die Institutionen und jeden einzelnen Bürger. Bislang konnten wir immer sehr viele unterschiedliche Bürger mit einbinden. Den Umgang mit Vielfalt ist nicht immer problemlos und konfliktfrei zu bewältigen. Wir haben in Ingelheim aber bislang die Erfahrung gemacht, dass wir für alles Lösungen finden können. Unsere Stadtgesellschaft ist bisher stets unaufgeregt und mit großer Hilfsbereitschaft und Zuversicht die Herausforderungen begegnet. Es ist uns in Ingelheim gelungen durch Bereitstellen von Information/Transparenz sowie Dialog- und Begegnungsmöglichkeiten ein Klima der Toleranz, des gegenseitigen Vertrauens und der Hilfsbereitschaft zu bewahren.

http://www.ingelheim.de/leben-soziales/migration-integration/

¹ Betont werden muss dabei, dass mit dieser Zahl nicht die Menschen abgebildet werden, die im Ausland aufgewachsen sind oder auch zugewanderte oder ausländische Eltern(teile) besitzen, jedoch einen deutschen Pass haben. Diese Gruppe konnte bislang in Ingelheim nicht systematisch erfasst werden. Dazu gehören z.B. Spätaussiedler/innen und eingebürgerte Personen.
² Zu berücksichtigen ist, dass zu diesem Zeitpunkt 389 Personen in der Landeseinrichtung für Asylbegehrende und Ausreisepflichtige wohnten. Seit 2014 hat Ingelheim 497 Asylbegehrende aufgenommen. Viele der Asylbegehrende sind auch nach der Anerkennung in Ingelheim geblieben, viele Flüchtlinge ziehen auch innerhalb des Landkreises nach Ingelheim um. Derzeit hat die Stadt noch 96 Personen im Asylbewerberlesitungsbezug.