Kreisstadt Merzig

Ausgangslage:

In der Kreisstadt Merzig im Saarland leben rund 30.000 Menschen. Circa 5.600 der Einwohnerinnen und Einwohner haben einen Migrationshintergrund, etwa 600 Menschen einen Fluchthintergrund und ca. 2500 eine andere Staatsbürgerschaft als die Deutsche. Die Merziger Stadtgeschichte in seiner Lage im Dreiländereck ist geprägt von Migration. Daher hat sich die Kreisstadt Merzig bereits lange vor der verstärkten Zuwanderung ab Ende 2013 mit dem Thema Integration intensiv auseinandergesetzt.

Seit 2012 gibt es ein kommunales Integrationskonzept. Dieses fügte erstmals die bis dahin eher Anlass- und Projektbezogene Integrationsarbeit in ein strategisches Gesamtkonzept. Für die Umsetzung der im Konzept beschlossenen Maßnahmen ist die kommunale Integrationsbeauftragte zuständig. Um die Beteiligung von Migrantinnen und Migranten zu ermöglichen, wurde 2013 der Zuwanderungs- und Migrationsbeirat eingerichtet.

Die Kreisstadt Merzig stellt sich im Konzept hinter einen umfassenden Integrationsbegriff. Alle Bewohnerinnen und Bewohner unserer Stadt sollen unabhängig von Alter, Herkunft, Geschlecht oder ihrer religiösen Überzeugung in unser Gemeinwesen eingebunden und an den gesellschaftlichen Prozessen beteiligt werden. Nur wer „dazu gehört“ kann sich mit der Gemeinschaft identifizieren und so zum eigenen und zum Wohlbefinden aller beitragen. (siehe Homepage und Integrationskonzept der Stadt). In der aktuellen Fortschreibung wird das Motto des neuen Leitbildes der Kreisstadt Merzig aufgegriffen: Merzig – grenzenlos lebendig. Darin findet sich die Wertschätzung von Diversität wieder, die uns als weltoffene Stadt kennzeichnet und ausmacht. Hierbei arbeiten wir in der tiefen Überzeugung, dass die Schritte zur Teilhabe, die zunächst spezifisch für eine Gruppe der Bevölkerung gegangen werden, in der Folge auch anderen Gruppen und letztendlich der gesamten Bürgerschaft zu Gute kommt.

Die Integration von Neuzugewanderten ist nicht nur eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe und Herausforderung, sondern auch eine Chance für die kommunale Entwicklung. Hiervon kann insbesondere der ländliche Raum profitieren und vor diesem Hintergrund sieht sich die Kreisstadt Merzig in der Pflicht, eine offene Willkommens- und Anerkennungskultur zu schaffen und möchte für eine nachhaltige Integration sorgen. Dabei hat sich seit der Einführung des Konzeptes unter anderem die Verbesserung der Arbeitsmarktchancen von Migrantinnen und Migranten als ein wesentliches Handlungsfeld herauskristallisiert.

Darum beteiligt sich die Kreisstadt Merzig bereits seit 2013 an dem Projekt „Integration durch Qualifizierung (IQ) Merzig“ im saarländischen IQ-Landesnetzwerk. Dieses wird aus Mitteln des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales gefördert und vom Bundesministerium für Bildung und Forschung sowie der Bundesagentur für Arbeit unterstützt. Dabei steht die Sicherung und Förderung der Standortattraktivität (Willkommens- und Anerkennungskultur) im Vordergrund der Arbeit, von der letztendlich die Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber sowie alle neuzugewanderten Menschen profitieren sollen. So werden unter anderem Prozesse zum Diversity Management oder zur interkulturellen Öffnung bei der Stadtverwaltung Merzig oder hier ansässigen Unternehmen mit Erfolg initiiert und umgesetzt.

In einer ersten Projektphase konnte dabei auf Ebene der Arbeitsmarktakteure eine gute Vernetzung vor Ort realisiert werden. Dies belegen Veranstaltungen wie die im Zweijahresrhythmus stattfindende Fachmesse „IMMIGRA“ in der Merziger Stadthalle, die sich großem Zuspruch erfreut. Darüber hinaus finden in Merzig regelmäßig Fachveranstaltungen und Schulungen statt.

Anlass /Auslöser / Gründe für das Projekt

Die Erstunterbringung und Versorgung von Geflüchteten und neuzugewanderten Menschen ist in den letzten zwei Jahren mit der Unterstützung des Ehrenamtes sowie der Zusammenarbeit vieler verschiedener Akteure in der Kreisstadt Merzig insgesamt gut gelungen. Die weitere große Herausforderung besteht nun darin, die Integration insbesondere in den Bereichen Arbeit, Aus- und Weiterbildung langfristig zu fördern, die Akteure und bestehenden Angebote auf den verschiedenen Ebenen weiter zu verzahnen sowie einen guten Überblick über die aktuelle Akteurs- und Angebotslandschaft zu gewährleisten.

Denn die neuzugewanderten Menschen haben grundsätzlich vorhandene Erkenntnisse noch einmal verdeutlicht:

• Der Arbeitsmarkt bietet nicht für alle Menschen gleiche Zugangschancen. Insbesondere gilt das für geflüchtete Menschen.
• Der Arbeitsmarktzugang kann von den zuständigen Strukturen nicht alleine geöffnet werden und ist nicht allein mit arbeitsmarktpolitischen Instrumenten zu bewältigen
• Die Kommunen als zentrale Ankerpunkte sind die Orte, an denen die daraus resultierenden Probleme augenfällig werden.
• Umgekehrt bietet die Situation auch Lösungsmöglichkeiten für aktuelle Herausforderungen, denen sich (ländliche) Kommunen stellen müssen. Stichwort ist hier der demographische Wandel mit seinen Auswirkungen.

Hier knüpft das Projekt „Angekommen – und nun?“ der Bertelsmann Stiftung an, das in Kooperation mit dem IQ Landesnetzwerk Saarland und dem Institut für soziale Innovation bereits im September 2016 in der Kreisstadt Merzig gestartet ist und rund ein Jahr lief. Die Aufnahme der Kreisstadt Merzig als eine der Pilotkommunen im Projekt, stellte eine besondere Bestätigung der bisherigen Arbeit in diesem Bereich dar.

Konzeption, Ziele und Zielgruppen

Inhaltlich wurde die Kreisstadt Merzig über einen Zeitraum von rund einem Jahr von den Kooperationspartnern dabei begleitet, aus der Perspektive einer kreisangehörigen Stadt einen ganzheitlichen, zielorientierten Ansatz zur Arbeitsmarktintegration von Neuzugewanderten zu entwickeln. Oberstes Ziel war hierbei, den in Merzig lebenden Geflüchteten verbesserten Zugang zu Aufnahme eines Arbeitsverhältnisses zu ermöglichen.

Sowohl für den bedarfsanalytischen Teil als auch bei der Entwicklung und Umsetzung der im Prozessverlauf entwickelten Maßnahmen wurden dafür möglichst viele (Arbeitsmarkt-)Akteure und Akteurinnen mit eingebunden, wie zum Beispiel Unternehmen, Kammern, kommunale Wirtschaftsförderung, Jobcenter, Agentur für Arbeit, Migrationsdienste, Träger, Verbände, Vereine, Schulen und Behörden. Auch die Zielgruppe der Geflüchteten und der neuzugewanderten Menschen wurde mit einbezogen, gezielt angesprochen und eingeladen, ebenso die Ehrenamtlichen, die hier wie im ganzen Land in den letzten Jahren mit großem Engagement Geflüchteten das Ankommen erleichtert haben.

Die breite Vernetzung und Beteiligung diente der verbesserten Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Akteur/inn/en einerseits, garantierte aber auch die Vermeidung von Parallelstrukturen bei der Entwicklung der Maßnahmen.

Die aus dem Projekt resultierenden Ergebnisse und Erfahrungen können letztendlich auch anderen Kommunen in Deutschland zur Verfügung gestellt werden, um auch dort die Integration in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt vor Ort zu erleichtern. Dies geschieht u.a. über die Verteiler, Best Practice Übersichten, Webseiten und Newsletter der Bertelsmann Stiftung sowie im Rahmen der Austausch- und Netzwerktreffen mit den anderen (Pilot-) Kommunen, die durch die Bertelsmann Stiftung begleitet werden.

Vorgehen und Umsetzung und Ergebnisse/Erreichtes

Nach erfolgten Erstgesprächen zwischen allen Kooperationspartnern, die auch das Commitment der (politischen) Führungsebene in der Kreisstadt Merzig deutlich machte, wurden mehrere Vorgespräche mit den wichtigsten beteiligten (Arbeitsmarkt-)Akteur/inn/en vor Ort geführt. Dabei ging es u.a. darum Transparenz zu schaffen (kein Aufbau von Parallelstrukturen), um eine Bestandsaufnahme, um die konkrete Ausgangs- und Bedarfslage in der Kreisstadt Merzig, um strategische Vorüberlegungen, die inhaltliche Ausrichtung des Prozesses, sowie um Vorabüberlegungen zu Leitzielen und zum Prozessdesign.

Dabei wurden u.a. die folgenden Leitziele herausgearbeitet, um in der Kreisstadt Merzig lebende Menschen an den Arbeitsmarkt heranzuführen und in Arbeit und Ausbildung zu integrieren:

• Aufbau einer nachhaltigen Zusammenarbeit der verschiedenen Akteursgruppen
• Erarbeitung von gemeinsamen Zielen und strategischen Maßnahmen in einem kompakten Prozess
• Vereinbarung einer Arbeitsteilung zwischen den verschiedenen hauptamtlichen wie ehrenamtlichen Akteuren

Angelehnt an das allgemeine Prozessdesign folgten daraufhin zwei Initiativkreise im Juli und September 2016, im dem ein kleinerer Kreis an lokalen Schlüsselakteuren aus Jobcenter, Kammern, Schulen und Behörden erste Ideen konkretisiert haben. So haben sich als mögliche Handlungsfelder zwei Kernthemen herausgestellt:

• Die Implementierung einer zentralen Anlaufstelle mit Lotsenfunktion (siehe D 10)
• Die Bildung und Durchführung einer Förderkonferenz, um den Übergang zwischen Schule und Beruf besser zu gestalten (siehe D 20)

Im darauffolgenden Fachforum aus einem großen Personenkreis im März 2017, wurden die Handlungsfelder und Ideen konkretisiert sowie weitere Verabredungen getroffen.
So konnte im Juni 2017 die geplante Förderkonferenz zum ersten Mal stattfinden (siehe D 20) und im August 2017 gab es ein weiteres Fachforum, das sich dem Handlungsfeld ‚zentrale Anlaufstelle mit Lotsenfunktion‘ (siehe D 10) widmete und nach dem die Broschüre ‚Arbeiten und Leben in Merzig‘ als Akteursübersicht entstanden ist.
Nach insgesamt vier Treffen in verschiedenen Formaten, einer Onlinebefragung, einer Evaluation, der Durchführung einer ersten Förderkonferenz und der Veröffentlichung der Broschüre als erstes Ergebnis der zentralen Anlaufstelle, fand das Projekt seinen offiziellen Abschluss im Rahmen der 3. Fachmesse „Merziger IMMIGRA“ am 30. November 2017.

Erläuterungen zu den Bewertungskriterien des Wettbewerbs

Die Arbeit im Projekt „Angekommen – und nun?“ ist insgesamt in die Gesamtkonzeption der Integrationsarbeit der Kreisstadt Merzig mit eingebunden. Im Integrationskonzept ist „Arbeit, Beruf, Wirtschaftsförderung“ eines von neun explizit benannten Handlungsfeldern. In der kommenden Fortschreibung wird dies als eines der Schwerpunktthemen der letzten Jahre selbstverständlich wieder mit aufgenommen werden.

Die weitere Umsetzung des Projektes und der Ergebnisse (Anlaufstelle und Förderkonferenz) wird außerdem durch das Teilprojekt ‚IQ Merzig‘ aus dem IQ Landesnetzwerk Saarland gewährleistet, das seit 2013 in der Kreisstadt Merzig läuft und personell umgesetzt wird.

Eine Ausgangs- und Bedarfsanalyse hat in Form von Vorabgesprächen mit den beteiligten Schlüsselakteuren als Teil des Gesamtprozesses stattgefunden. Zur Vorbereitung des Fachforums zur ‚zentralen Anlaufstelle mit Lotsenfunktion‘ wurde außerdem eine Onlinebefragung der betroffenen Akteure durch das „Institut für Soziale Innovation“ durchgeführt und in die Veranstaltung und anschließende Konzeption mit eingebunden.

Die im kommunalen Handlungskonzept als Leitsätze festgelegten Ziele unserer Integrationspolitik, wie zum Beispiel die Förderung von Chancengleichheit im Dialog mit allen Beteiligten sind ebenfalls Ziele des durchgeführten Prozesses.

Instrumente des Qualitätsmanagements wurden durch die Kooperationspartner gewährleistet. Der im Projekt durchlaufene Prozess wurde extern vom Institut für Soziale Innovation / Düsseldorf begleitet Darüber hinaus wurde eine Evaluation zu Beginn und Ende der Projektlaufzeit durch „in puncto: pfaender & team GmbH“ durchgeführt.

Die Vernetzung, Kooperation und verbindliche Rolle der Akteure wurde u.a. im Rahmen der Projektidee ‚zentrale Anlaufstelle mit Lotsenfunktion‘ in einem Konzept festgehalten und über eine Broschüre umgesetzt, bei der sich die Akteure mit der Einsendung von Steckbriefen für eine aktuelle Akteursübersicht verpflichtet haben (siehe D 10).

Aufgrund der tatkräftigen und fortlaufenden Beteiligung der kommunalpolitischen Ebene bei allen Treffen und Beteiligungsformen im Projekt, ist die die diesbezügliche Unterstützung gewährleistet. So war der Bürgermeister der Kreisstadt Merzig auch selbst aktiver Teilnehmer der Initiativkreise und Fachforen sowie auch weitere Mitglieder der Stadtverwaltung, des Landratsamtes und der Ministerien.

Gender- und Diversity-Aspekte spielten insgesamt im Gesamtprozess eine große Rolle, die auch im Projekt „IQ Merzig“ mit dem Leitziel der interkulturellen Öffnung und einer insgesamt offenen Willkommens- und Anerkennungskultur fortgesetzt werden.

Das Projekt war außerdem so angelegt, dass Konzepte, Ergebnisse und Best Practice Ansätze auch anderen Kommunen zur Verfügung gestellt werden können. Dies wird unter anderem durch die verschiedenen Plattformen, Newsletter, Verteiler und Netzwerktreffen der Bertelsmann Stiftung im Laufe des Projekts und auch darüber hinaus abgedeckt.