Osterholz-Scharmbeck

Die Integration von zugewanderten Menschen berührt alle Lebensbereiche und hat sich auch in kleinen Kommunen zu einem neuen kommunalen Handlungsfeld mit Querschnittscharakter entwickelt. Der demografische Wandel und die zunehmende gesellschaftliche Vielfalt sind dabei prägend für die Integrationspolitik und praktische Arbeit vor Ort. Um gemeinsam mit zahlreichen Partnern die mit den gestiegenen Zuwanderungszahlen verbundenen Herausforderungen zu bewältigen, hat die Stadt Osterholz-Scharmbeck 2016 ein Integrationskonzept entwickelt, mit dem wir uns beim
Bundeswettbewerb bewerben möchten. Im Folgenden werden Anlass, Ziele und Umsetzung sowie die Ergebnisse dieses Konzepts beschrieben. Dabei wird auch darauf eingegangen, inwieweit die Bewertungskriterien des Wettbewerbs erfüllt sind (siehe Unterstreichungen). Beispielhaft werden abschließend zwei Einzelprojekte vorgestellt.

Ausgangssituation und Anlass

Osterholz-Scharmbeck ist Mittelzentrum und Kreisstadt des niedersächsischen Landkreises Osterholz. Die nördlich an Bremen grenzende Stadt hat rund 30.700 Einwohner/innen. Um für die Herausforderungen des demografischen Wandels und einer immer bunteren Bevölkerung gerüstet zu sein, wurde bereits 2007 ein Integriertes Stadtentwicklungskonzept erarbeitet. Da die Stadt über wenig gewerbliche Wirtschaft verfügt, ist die Qualität als Wohn- und Bildungsstandort ein ganz zentraler Faktor, um für neue und alte Einwohner/innen attraktiv zu bleiben.
Seit 2014 wurden der Stadt Osterholz-Scharmbeck 508 Menschen zugewiesen, von denen noch 327 Menschen bei uns leben (Stand: 9.11.2017). Von der letztgenannten Gruppe kommt die Mehrzahl aus Syrien, Montenegro, Serbien und dem Irak.
Die Aufgabe, die Zuwander/innen hier bei uns aufzunehmen, die Rahmenbedingungen für ihre Teilhabe zu schaffen und das Zusammenleben von Geflüchteten und der Bevölkerung vor Ort erfolgreich zu gestalten, bedeutet eine Herausforderung für uns als Kommune, der wir uns gemeinsam mit Zivilgesellschaft und Wirtschaft stellen wollen.

Konzeption, Ziele und Zielgruppen

Das städtische Integrationskonzept ist entwickelt worden als ein Leitfaden für die städtische Verwaltung und die städtischen Einrichtungen, bietet aber zugleich einen Orientierungsrahmen für unsere Partner in der Kommune. Obwohl es sich auch mit der Aufnahme von Neuankömmlingen beschäftigt, liegt der Schwerpunkt auf dem Zusammenleben mit Zuwander/innen mit Bleibeperspektive. Die Integrationsmaßnahmen sind dementsprechend nachhaltig angelegt.
Integration bedeutet dabei für uns, gemeinsam mit Bildungs- und Sozialeinrichtungen, Zivilgesellschaft und Wirtschaft und den anderen staatlichen Ebenen die Rahmenbedingungen für die Teilhabe zugewanderter Menschen und ein gelingendes Zusammenleben zu schaffen. Integration ist nicht nur eine Querschnittsaufgabe der Verwaltung, sondern eine gesamtgesellschaftliche und politische Aufgabe. Integration kann aber nur vor Ort stattfinden: Dort, wo die Menschen leben und durch Kontakte, Bildung und Arbeit an der Gesellschaft teilhaben können und sollen.
Das Integrationskonzept verfolgt drei Hauptziele: Entwicklung sozial gemischter Quartiere, Sicherstellung guter Bildungsmöglichkeiten als Schlüssel zur Integration und Schaffung guter Rahmenbedingungen für individuelles Engagement.

Vorgehen und Umsetzung

Das Integrationskonzept ist 2016 erarbeitet worden von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern verschiedener Fachbereiche der Verwaltung unter Mitwirkung von Kindertagesstätten, Schulen, sozialen Einrichtungen und der Volkshochschule. Am 15.9.2016 wurde es als kommunale Gesamtkonzeption einstimmig vom Rat verabschiedet und damit auf der kommunalpolitischen Ebene verankert.

Das Konzept umfasst die verschiedenen Handlungsfelder, die für eine dauerhafte Einbindung der Neuankömmlinge in die Kommune und ein gelingendes Zusammenleben in den Blick genommen werden müssen: Wohnen und sozialräumliche Stadtentwicklung, Bildung, Ausbildung und Arbeit sowie gesellschaftliche Teilhabe und soziale Infrastruktur im Quartier. Zu jedem Bereich werden aus Ausgangs- und Bedarfsanalyse konkrete Integrationsziele abgeleitet und Maßnahmen entwickelt. In einem Anhang sind die Kontaktdaten städtischer Anlaufstellen und wichtiger Netzwerkpartner zusammengestellt.

Die drei o.g. Hauptziele sollen mit folgenden Maßnahmen erreicht werden:

a) Entwicklung sozial gemischter Quartiere (Anlage 1, S. 2-6)

Neu ankommende Zuwander/innen werden, wenn möglich, dezentral im Stadtgebiet untergebracht. Trotzdem sind viele Geflüchtete in der Folge in die beiden örtlichen Soziale Stadt-Quartiere Mozart- und Drosselstraße gezogen. Grund dafür ist, dass in diesen Quartieren preiswerte Etagenwohnungen zur Verfügung stehen und zum Teil schon Landsleute dort wohnen.
Die Stadt will dem kurzfristig durch Anmietung von Wohnraum für soziale Zwecke in allen Stadtteilen und Ortschaften und langfristig durch bauplanungsrechtliche Steuerung von gemischten Wohnformen entgegenwirken. Durch die Ermöglichung von Einzelhaus-Bauformen in den Soziale Stadt-Gebieten und Mehrfamilien-Wohneinheiten in anderen Stadtteilen sollen sozial gemischte Quartiere entstehen.
Gleichzeitig werden für die gegenwärtig in den Soziale Stadt-Gebieten lebenden Menschen Anlaufstellen und Angebote für Austausch und Begegnung weiterentwickelt (siehe Projekt 2).

b) Bildung als Schlüssel für Integration (Anlage 1, S. 6-14)

Bildung und Spracherwerb nehmen eine Schlüsselrolle für das langfristige Gelingen der Integration ein. Das schnellstmögliche Erlernen der deutschen Sprache stellt die entscheidende Grundlage zur Integration der zu uns geflüchteten Menschen dar.
Für Kinder und Jugendliche ist eine frühzeitige Integration in das System der Kindertageseinrichtungen, die Vermittlung guter Schulbildung und eine anschließende berufliche Orientierung zentral. Zur Sicherstellung einer kontinuierlichen Sprachförderung und Förderung der Zweisprachigkeit nimmt Osterholz-Scharmbeck unter anderem am Bundesprogramm „Sprach-Kitas“ teil.
In den Schulen wird die Ausweitung von Ganztagsangeboten angestrebt. Darüber hinaus sollen Angebote zum Spracherwerb in den Schulferien sowie Kooperationsangebote von Schulen mit Partnern aus dem sportlichen und musikalischen Bereich entwickelt werden.
Neue Wege bei der Förderung zugewanderter Schülerinnen und Schüler geht das städtische Jugendhaus mit dem Patenprojekt „Young United“ (siehe Projekt 1).
Zur Unterstützung traumatisierter Kinder arbeiten die Kitas mit der Fachberatung für Kita-Kinder in den Bereichen der Psychomotorik und Traumata-Verarbeitung und die Schulen mit dem schulpsychologischen Dienst zusammen.

c) Gute Rahmenbedingungen für individuelles Engagement schaffen (Anlage 1, S. 14-22)

Ehrenamtliches Engagement der Menschen vor Ort bedeutet, dass sie sich in ihrem Umfeld wohlfühlen und das Lebensumfeld mitgestalten wollen. Das gilt auch für die Neuankömmlinge.
In einer kleinen Kommune wie Osterholz-Scharmbeck haben sich persönliche Kontakte als zentrale Voraussetzung für Engagement erwiesen. Verschiedene Treffpunkte in der Innenstadt und in den Soziale Stadt-Quartieren bieten deshalb regelmäßig Gelegenheit zur Begegnung von Zuwander/innen und Bevölkerung vor Ort. Ergänzend bietet das Internetportal www.ohz.hilft.de interessierten Bürgerinnen und Bürgern eine Informations- und Mitwirkungsplattform und gibt Geflüchteten Informationen zu verschiedenen Lebensbereichen. Eine besondere Rolle bei der Engagementförderung kommt dem Haus der Kulturen (Projekt 2) zu.

Bei der Umsetzung des Konzepts kommt folgenden Aspekten eine besondere Bedeutung zu:

•  Bereits vor der Erarbeitung des Integrationskonzepts hat die Stadt Osterholz-Scharmbeck Mittel nicht nur für die Unterbringung, sondern auch für die Betreuung der Geflüchteten zur Verfügung gestellt. Zur Finanzierung der Maßnahmen des Integrationskonzepts sollen nun bestehende Budgets verschiedener Fachbereiche und Einrichtungen gebündelt und durch Spenden und Fördergelder ergänzt werden.
• Zur nachhaltigen Sicherstellung eines guten Zusammenlebens ist eine verbindliche Vernetzung und Kooperation eines breiten Spektrums von Beteiligten erforderlich. In einer kleinen Kommune wie Osterholz-Scharmbeck werden allerdings übergreifende schriftliche Vereinbarungen dazu für verzichtbar gehalten. Stattdessen wurden – anknüpfend an bestehende Netzwerke – Abstim-mungs- und Koordinationsgremien geschaffen. Die Grundlage für die Einbindung eines breiten Spektrums von Beteiligten bietet das Bürgerforum „Willkommenskultur in der Stadt Osterholz-Scharmbeck“ mit Teilnehmenden aus der Kommunalpolitik und –verwaltung, aus der haupt- und ehrenamtlichen Flüchtlingsarbeit und von Migrantinnen und Migranten und die Quartiersforen in den beiden Soziale Stadt-Gebieten. Die Steuerungsgruppe „Willkommenskultur in der Stadt Os-terholz-Scharmbeck“, in dem die örtlichen Akteure vertreten sind, hilft als Bindeglied in die Ver-waltung hinein, angemessene Maßnahmen umzusetzen. Eine Koordinations- und Lotsenfunktion übernehmen die städtische Integrationsbeauftragte und die sozialpädagogische Flüchtlingsbetreuerin. (Anlage 1, S. 16-19)
•  Die Geflüchteten, die zu uns gekommen sind, sind keine homogene Gruppe. Je nach Herkunfts-land, Geschlecht und Alter haben sie unterschiedliche Interessen und Teilhabemöglichkeiten (Gender- und Diversity-Aspekte). Um möglichst viele Menschen zu erreichen, testen wir in Kooperation mit sozialen Einrichtungen und Bildungseinrichtungen auch Zugänge über neue Medien und innovative Austauschformate:
  • Zur Verbesserung der Kommunikation mit den Eltern setzen Kitas und Schulen in den Soziale-Stadt-Quartieren ehrenamtliche Sprachmittler/innen ein. Da die Neuankömmlinge häufig aus ihrem Heimatland keine Kindergartenstätten kennen, wurde im Rahmen des ESF-Projekts LINES eine mehrsprachige Informationsbroschüre entwickelt (siehe Anlage 6). Erprobt werden Elternbriefe in leichter Sprache. Als niedrigschwelliger Kontaktpunkt vor allem für Frauen wurden in zwei Schulen wöchentliche Elterncafés eingerichtet.
  • Zur Stärkung des Demokratieverständnisses auch in Bezug auf die Gleichstellung von Frauen und Männern in unserer Gesellschaft trägt der im Haus der Kulturen eingerichtete Männer-Gesprächskreis bei.
  • Als Freizeitangebot, bei dem Ehrenamtliche und die von ihnen betreuten Geflüchteten jeweils ihre spezifischen Kompetenzen einbringen können, hat die Stadt in Kooperation mit der VHS und dem Multimediamobil der Niedersächsischen Landesmedienanstalt im Rahmen des ESF-Projekts LINES eine kleine „smarte“ Erkundungstour durch die Innenstadt getestet, die mit Tablet-PC oder Smartphone gespielt werden kann. Diese Tour führt zu einigen wichtigen und schönen Orten der Stadt. An bestimmten Punkten werden dann Quizfragen und Aufgaben zu den entsprechenden Örtlichkeiten gestellt. Grundidee war, dass bei dieser Aktion Geflüchtete und Ehrenamtliche ihre spezifischen Kompetenzen einbringen können: Die (häufig älteren) Ehrenamtlichen ihre Ortskenntnis und die (häufig jüngeren) Geflüchteten ihre Fähigkeit im Umgang mit Smartphone und Apps. Der Test hat gezeigt, dass sich sowohl die Erstellung als auch das Spielen solcher Erkundungstouren sehr gut dazu eignen, Ortkundige und Ortsunkundige ins Gespräch zu bringen. Deshalb sollen in einem zweiten Schritt weitere Touren gemeinsam mit Migrantinnen und Migranten erstellt werden.

Ergebnisse und Erreichtes

Um Qualitätsmanagement und eine interne Evaluation zu gewährleisten, wird die Umsetzung der Maßnahmen regelmäßig bei einem monatlichen Arbeitskreis auf Verwaltungsebene kontrolliert. Beabsichtigt ist, im kommenden Jahr der Politik einen Bericht zur Zielerreichung vorzulegen.

Bereits jetzt lässt sich sagen, dass das Integrationskonzept eine gute Grundlage für die Zusammenarbeit der einzelnen Fachbereiche der Verwaltungen und vieler mit Zuwander/innen arbeitenden Einrichtungen gelegt hat. Durch die breite Zusammenarbeit und zielgruppenorientierte Maßnahmen ist es gelungen, viele der zu uns gekommenen Menschen zu erreichen.

Integration wird angesehen als ein dauerhafter Prozess, der immer wieder nachzusteuern und zu optimieren ist. Von daher sind die aufgeführten Maßnahmen nicht abschließend, sondern situationsbezogen und beispielhaft zu betrachten. Deutlich geworden ist zum Beispiel, dass die Vermittlung in Ausbildung und Beruf schwieriger und zeitintensiver ist als ursprünglich angenommen. Zwar ist die Vermittlung einzelner Geflüchteter in Ausbildung gelungen, diese benötigen aber auch während der Ausbildung eine enge Begleitung.

In anderen Fällen sind wir auf eine bessere Unterstützung durch das Land angewiesen. Die Schulen haben vorbildliche Konzepte zur Integration von Neuankömmlingen entwickelt, bei denen zum Beispiel die Schülerinnen und Schüler der Sprachförderklassen parallel in Regelklassen eingebunden sind. Zur langfristigen Umsetzung dieser Konzepte benötigen sie aber eine bessere Ausstattung mit Lehrkräften und Sozialpädagog/innen.

Das Integrationskonzept hat sich aber als flexibel genug erwiesen, um auch auf neue Entwicklungen zu reagieren und bietet Raum, um innovative Formate auszuprobieren. Diese Formate eignen sich auch gut für den Know-How-Transfer in andere Kommunen. So ist das Projekt Young United (Projekt 1) bereits von einem Jugendhaus in Bremen übernommen werden. Das Haus der Kulturen (Projekt 2) ist als Fallbeispiel in die auf Wissens- und Erfahrungstransfer zielende Publikation „Zukunft im Quartier gestalten – Beteiligung für Zuwanderer verbessern“ des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung aufgenommen worden (siehe Anlage 4).